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更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

202105月30日

更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

党的十九届五中全会审议始末《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景现在标的提出》(以下简称《提出》),吹响了开启周详建设社会主义当代化国家新征程、向第二个百年搏斗现在标进军的冲锋号角,表现了以习近平同志为中央的党中央高瞻远瞩的战略眼光和剧烈的历史担当,为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同搏斗指清新进展倾向,在中华民族远大中兴的征程上具有主要里程碑意义。国家发展改革委行为宏不都雅管理和经济综相符调和部分,必须的确把思维同一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来,把走动同一到以习近平同志为中央的党中央决策安放上来,踏实做好“十四五”规划《摘要》编制做事,更好发挥国家发展规划的战略导向作用,推进经济社会高质量发展,为周详建设社会主义当代化国家开好局、首好步奠定坚实基础。

一、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是吾们党治国理政的主要方式

习近平总书记指出,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是吾们党治国理政的主要方式。这一主要论述站在历史和全局的高度,凝练概括了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的稀奇作用,将党领导人民建设社会主义的远大实践上升为主要理论收获。编制实施五年规划,是吾们的政治上风所在,在党中央同一领导下,荟萃全党全国聪敏,制定和形成引领经济社会发展的中永远规划,保持政策不息性和稳定性,朝着一个既定现在标和倾向进展,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。从1953年最先,吾国已经编制实施了13个五年规划(计划),其中改革盛开以来编制实施了8个,有力推动了经济社会发展、综相符国力升迁、人民生活改善,创造了世所稀奇的经济迅速发展稀奇和社会永远稳定稀奇。

始末编制和实施五年规划,有效解决各阶段面临的特出矛盾题目,接力落实社会主义当代化建设的永远战略现在标。“一五”到“五五”计划的编制实施,为吾国竖立比较完善的工业体系和国民经济体系作出了主要贡献。改革盛开后,“六五”计划和“七五”计划的完善,使吾国一些主要工农业产品产量跃居世界前线,基本解决了温饱题目,挑前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略现在标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体幼康的当代化建设第二步战略现在标,稀奇是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一个中永远计划,挑出了施走经济体制和经济添长方式“两个根本性变化”。“十五”计划推动了吾国经济总量从世界第八跃升为第四,主要工农业产品产量位居世界前线。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划,正确表现了社会主义市场经济条件下中永远规划的功能定位,逆映了发展理念、经济体制、当局职能的宏大变革,吾国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划挑出以科学发展为主题,以添快变化经济发展方式为主线,吾国综相符国力和国际影响力大幅升迁,经济总量稳居世界第二。

“十三五”时期,吾国创新驱动发展战略深入推进。2020年1月11日,被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电看远镜(简称FAST)始末国家验收正式盛开运走。图为2019年8月28日拍摄的“中国天眼”全景(检修期间拍摄)。 新华社记者 欧东衢/摄

党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自安放、亲自推动五年规划做事,规划对经济社会发展的引领作用更添凸显。习近平总书记高度偏重规划做事,亲自担任“十三五”规划提出首草组组长,体系安放了周详建成幼康社会决胜阶段的战略做事;2016年12月主办召开中央财经领导幼组第十四次会议,钻研安放“十三五”规划实施做事;2020年10月主办召开中央政治局常委会会议,特意听取“十三五”规划实施总结评估汇报。稀奇是2018年9月,习近平总书记主办召开中央周详深化改革委员会第四次会议,审议《关于同一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的偏见》,将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排,为规划体系的发展和完善挑供了根本遵命。

回顾以前不难发现,一部规划史就是新中国筚路蓝缕、铸就艳丽的搏斗史,也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生活程度从解决温饱到总体幼康、再到周详幼康的赓续改善和质的飞跃,见证了中国共产党人矢志不渝践走初心使命的责任担当。这一历程雄辩地外明,用五年规划引领经济社会发展,是相符中国国情、彰显制度上风的体制安排,五年规划取得的成功只有在中国共产党顽强有力领导下才能实现。习近平总书记指出,实践表明,中永远发展规划既能足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好发挥当局作用。编制实施五年规划,已成为中国特色社会主义发展模式的一个显明特点和世界各国借鉴学习中国发展经验的一个主要窗口,必须永远坚持、不息发展。

五年规划作用的足够发挥,得好于吾们在永远发展实践中形成的一系列卓有奏效的经验。

一是首终坚持党的领导、表现党的主张。

国家发展规划是党的主张转化为国家意志的主要途径。只有紧紧围绕党竖立的社会主义当代化建设战略现在标,不折不扣落实党中央精神,的确将党中央的决策安放转化为国家意志和通盘人民的搏斗倾向,把党的强有力领导贯穿规划实施全过程,国家发展规划才能首终保持精确倾向、有效发挥引领作用。

二是首终坚持以马克思主义政治经济学最新理论收获为请示。

理论是走动的先导,是规划的灵魂。随着中国特色社会主义理论不息雄厚完善,国家发展规划的请示思维也赓续演进发展。稀奇是党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央创造性地挑出了创新、调和、绿色、盛开、共享的新发展理念,竖立了供给侧结构性改革的发展主线,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思维,为编制和实施“十三五”规划《摘要》挑供了科学请示。

三是首终坚持与时俱进、不息追求创新。

随着社会主义市场经济体制的竖立和完善,规划内容不息雄厚,“六五”计划将“国民经济发展五年计划”改名为“国民经济和社会发展五年计划”,增补了社会发展内容,其后又一连从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”,更添适宜中国特色社会主义事业总体布局请求。规划性质由单纯指令性向宏不都雅性战略性请示性和收敛性并重变化,“十五”计划缩短实物量指标、增补了逆映结构变化的预期性指标,从“十一五”规划最先指标分为预期性和收敛性两类等,都逆映了规划功能定位的调整优化。

四是首终坚持开门问策、凝结各方共识。

五年规划摘要根据党中央精神制定、经全国人民代外大会照准后向全社会公布实施,规划编制过程中的调查钻研、衔接调和、公多参与、行家论证等环节,为集多智、汇多力、凝共识挑供了主要平台。规划公布后成为社会各方面共同遵命的走动指南,有利于形成对经济社会发展的稳定预期。中永远发展规划是向世界宣示中国发展战略的主要方式,也是国际社会晓畅、声援和参与中国发展的主要渠道。

二、“十三五”规划现在标做事即将完善,周详建成幼康社会胜利在看,为“十四五”发展奠定了坚实基础

“十三五”时期是周详建成幼康社会的决胜阶段,面对错综复杂的国际现象、艰巨繁重的国内改革发展稳定做事,以习近平同志为中央的党中央团结带领全党全军全国各族人民,坚定不移贯彻新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,坚持高质量发展,有力有序化解发展不屈衡不足够的矛盾题目,郑重镇静答对外部挑衅清晰上升的复杂局面,坚决武断抗击新冠肺热疫情的厉重冲击,“十三五”规划确定的主要指标总体将准期实现,宏大战略做事和165项宏大工程项现在周详落地奏效,吾国经济实力、科技实力、综相符国力跃上了新的大台阶。

一是经济高质量发展迈出坚实步伐。

经济实力大幅升迁,展望今年国内生产总值将跨越100万亿元大关,成为带动世界经济添长的主要动力源;人均GDP突破1万美元,稳步迈向高收好经济体走列;社会消耗品零售总额突破40万亿元,超大周围市场上风逐渐显露。经济发展质量和收好稳步升迁,产业结构进一步优化,创新能力不息添强。

二是脱贫攻坚奏效举世瞩现在。

产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、哺育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等周详推进,展望今年岁暮盈余建档立卡拮据人口可通盘实现脱贫、未摘帽拮据县将通盘摘帽。困扰中华民族几千年的绝对拮据题目将历史性得到解决,对全球减贫贡献率超过70%,创造了人类逆拮据史上的中国稀奇。

“十三五”时期,生态雅致理念日好深入人心,生态雅致建设取得隐微奏效。图为2020年6月13日陕西省延川县黄河乾坤湾景色。黄河流域是吾国主要的生态屏障,添强黄河流域生态环境珍惜意义宏大。 人民图片 薛俊/摄

三是污浊防治攻坚战奏效隐微。

污浊防治攻坚战阶段性现在标胜利完善,生态环境珍惜发生历史性、转变性、全局性变化。京津冀等重点区域空气质量清晰好转,地级及以上城市暗臭水体清除比例超过90%。生态体系质量和稳定性不息升迁,国土绿化走动有序开展。绿色发展方式和生活方式逐渐形成,能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内,节水型社会建设周详推进。

四是城乡区域发展调和性清晰添强。

区域宏大战略高质量推进,京津冀协同发展迈出坚实步伐,长江经济带发展实现共抓大珍惜、不搞大开发的阶段性现在标,粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐渐构建,长三角一体化发展新局面正在形成,黄河流域生态珍惜和高质量发睁开局首步。新式城镇化战略纵深推进,1亿非户籍人口在城镇落户现在标顺当实现,成渝地区双城经济圈规划即将印发实施,县城补短板强弱项做事稳步推进。乡下崛首战略实现卓异开局,粮食年产量不息五年稳定在1.3万亿斤以上。

五是人民群多的获得感愉快感坦然感不息添强。

居民收好与经济同步添长,中等收好人群周围不息扩大。基本公共服务均等化程度不息挑高,遮盖城乡居民的社会保障体系基本建成,做事哺育有保障的现在标基本实现,高等哺育进入通俗化阶段,基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。国民素质和社会雅致程度隐微挑高。

六是改革盛开迈出宏大步伐。

主要周围改革取得突破性进展,产权珍惜法治体系添快完善,要素市场化配置改革、国资国企改革赓续深化,市场准入负面清单制度周详实施。党和国家机构改革胜利完善。盛开型经济新体制添快竖立,共建“一带一起”不息走深走实,外商投资准入限定措施由2015年的93条减至33条,竖立21个解放贸易试验区,海南解放贸易港建设进入实施阶段。

这些历史性艳丽收获的取得,所以习近平同志为中央的党中央统揽全局、把舵定向的效果,是中国特色社会主义制度上风生生不息、厚积薄发的效果,是全国人民守看相助、携手奋进的效果。尤为主要的是,“十三五”时期,在推动改革发展的远大追求和生动实践中,进一步发展和雄厚了习近平新时代中国特色社会主义思维,这是推动高质量发展的根本遵命和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体布局和调和推进“四个周详”战略布局中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系,这是实现“两个一百年”搏斗现在标、实现中华民族远大中兴的兴旺制度保障;在答对内外部风险挑衅稀奇是中美经贸摩擦和答对新冠肺热疫情中,欧宝品牌锤炼和添强了敢于搏斗的勇气平易于搏斗的本领,这是进展道路上制服一致艰难险阻的主要精神法宝。“十三五”取得的历史性收获,进一步升迁了全党全军全国各族人民添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”的自愿性和坚定性。收获来之不易,经验弥足宝贵,必要倍添珍惜。“十三五”规划现在标做事即将完善,标志着周详建成幼康社会胜利在看,中华民族远大中兴向前迈出了新的一大步,为开启周详建设社会主义当代化国家新征程奠定了坚实基础。

三、周详学习贯彻党的十九届五中全会精神,高质量编制“十四五”规划《摘要》,开启周详建设社会主义当代化国家新征程

“十四五”规划是吾国周详建成幼康社会、实现第一个百年搏斗现在标之后,乘势而上开启周详建设社会主义当代化国家新征程、向第二个百年搏斗现在标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度偏重“十四五”规划编制做事,多次主办召开会议钻研“十四五”规划编制题目并挑出清晰请求,特意召开分别周围行家和企业家、下层群多漫谈会等听取偏见,推动“十四五”规划开门问策,更好吸纳全社会提出。五中全会擘画了异日五年吾国发展的雄壮蓝图,为社会主义当代化建设新征程指清新搏斗倾向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神,将党中央《提出》请求落实到“十四五”规划《摘要》编制和发展改革做事的全过程各周围各环节,全力编制出一部相符人民意愿、富未必代特征、引领社会主义当代化建设新征程的高质量规划。

(一)将学习贯彻党的十九届五中全会精神行为现在和今后一个时期的主要政治做事。

五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详总结“十三五”时期经济社会发展取得的宏大收获,深入分析吾国发展环境面临的复杂深切变化,从党和国家战略全局起程,清晰了“十四五”时期经济社会发展的请示思维、基本原则、现在标请求、宏大举措,为在新的历史条件下深化改革盛开、添快推进社会主义当代化建设挑供了科学理论请示和走动指南,具有宏大实际意义和远大历史意义,学懂弄通五中全会精神是开展一致做事的前挑和基础。要以高度的政治责任感和使命感,精心结构开展五中全会精神学习贯彻做事。坚持原正本本学、逆复深入学、结相符实际学,全力做到吃透精神、把握精髓、融会贯通,的确把思维和走动同一到全会精神上来,的确推进《提出》安放涉及发展改革委的有关做事落地生根,做到学以致用、知走相符一。

(二)对标对外做好“十四五”规划《摘要》首草做事,以钉钉子精神贯彻落实好党中央《提出》各项请求。

发展改革委将在国务院“十四五”规划《摘要草案》编制做事领导幼组领导下,的确承担好牵头首草责任,将五中全会精神不折不扣表现到《摘要》中。

一是将五中全会挑出的“十四五”时期经济社会发展请示思维贯穿《摘要》首终。

五中全会在正确把握新发展阶段的新机遇新挑衅基础上,挑出了“十四五”时期经济社会发展请示思维和必须遵命的原则,这是习近平新时代中国特色社会主义思维的最新收获。《摘要》编制过程中,要毫不波动坚持党的周详领导、坚持以人民为中央、坚持新发展理念、坚持深化改革盛开、坚持体系不都雅念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态雅致建设的总体布局,调和推进周详建设社会主义当代化国家、周详深化改革、周详依法治国、周详从厉治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、调和、绿色、盛开、共享的新发展理念,坚持稳中求进做事总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以已足人民日好添长的优雅生活必要为根本方针,统筹发展和坦然,添快建设当代化经济体系,添快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力当代化,实现经济走稳致远、社会稳定祥和,为周详建设社会主义当代化国家开好局、首好步。

二是科学确定“十四五”时期的主要现在标指标。

在党的十九大对实现第二个百年搏斗现在标作出分两个阶段推进的战略安排基础上,五中全会紧扣社会主要矛盾变化、综相符考虑国内外发展趋势和吾国发展条件,挑出了到2035年基本实现社会主义当代化远景现在标,并围绕经济发展取得新奏效、改革盛开迈出新步伐、社会雅致程度得到新挑高、生态雅致建设实现新提高、民生福祉达到新程度、国家治理效能得到新升迁,进一步挑出了“十四五”时期经济社会发展主要现在标,足够表现了现在标导向和题目导向相结相符、守正和创新相反一。《摘要》编制过程中,重主要围绕五中全会挑出的主要现在标,深入钻研论证指标体系,与社会主义当代化国家的远景现在标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作足够衔接,遵命相符中国发展实际、兼顾国际盛走标准的请求,科学选取统计基础踏实、最具有代外性的指标,更好发挥“指挥棒”作用。在设定详细指标值时,要坚持踏踏实实,处理好尽力而为和量力而走的有关,兼顾必要和能够做好均衡衔接,既描绘异日发展清明前景、营造卓异预期,又从客不都雅实际起程,不超越发展阶段,还要考虑发展环境的不确定性,正当留多余地。

三是钻研细化重点做事和宏大举措。

五中全会围绕坚持创新在吾国当代化建设全局中的中央地位,添快建设科技强国;添快发表当代产业体系,推动经济体系优化升级;形成兴旺国内市场,构建新发展格局;周详深化改革,构建高程度社会主义市场经济体制;优先发展农业乡下,周详推进乡下崛首;优化国土空间布局,推进区域调和发展和新式城镇化;蓬勃发展文化事业和文化产业,挑高国家文化柔实力;推动绿色发展,促进人与自然祥和共生;施走高程度对外盛开,开拓相符作共赢新局面;改善人民生活品质,挑高社会建设程度;统筹发展和坦然,建设更高程度的坦然中国;添快国防和军队当代化,实现富国和强军相反一等方面,挑出了一系列宏大做事举措。《摘要》编制过程中,要进一步聚焦“十四五”时期短板最特出、必要最迫切的阶段性做事,将《提出》挑出的政策倾向转化为清亮可操作、富有含金量的重点做事和宏大举措,推动关键周围添快实现突破。

“十三五”时期,吾国粮食年产量不息五年稳定在1.3万亿斤以上,供给能力稳步升迁,国家粮食坦然根基进一步夯实。图为2020年9月12日,河南许昌市襄城县双庙乡赵庄村村民喜看即将收获的谷子。 人民图片 牛书培/摄

四是谋一致批强基础、添功能、利永远的宏大工程项现在。

宏大工程项现在是规划中最具有操作性的内容,也是落实五中全会请求、推动《摘要》实施的主要赞成,习近平总书记特意就谋划启动“十四五”规划宏大工程项现在作出主要指使。《摘要》编制过程中,要瞄准异日大国竞争的战略制高点,在科技创新、产业发展、基础设施、国家坦然等关键周围,安放赞成高质量发展的标志性宏大工程;瞄准影响群多切身益处“关键幼事”,挑出一批点多面广的打捆项现在。聚焦必要荟萃力量解决的大事、难事、急事,聚焦必要当局发挥作用、存在经济外部性的周围,优选具有全局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项现在。坚持挑早谋划、审核从厉,深化钻研论证、做好均衡调和,添强资源需乞降保障测算,不挑不的确际的现在标,不搞左支右绌的工程。

四、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用,完善实施机制,的确保障党中央决策安放有效落地

习近平总书记逆复强调“一分安放,九分落实”。规划的生命力在于实施,必须坚持党对规划做事的荟萃同一领导,足够调动各方面的积极性、主动性和创造性,形成推动规划实施的兴旺相符力,将优雅蓝图的确转化为发展实效。

(一)健全同一规划体系。

遵命《中共中央 国务院关于同一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的偏见》请求,添快竖立以“十四五”规划《摘要》为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为赞成,由国家、省、市县各级规划共同构成,定位正确、边界清亮、功能互补、同一衔接的“三级四类”国家规划体系。

一是深化“十四五”规划《摘要》的统领作用。

国家级空间规划要细化落实“十四五”规划《摘要》挑出的国土空间开发珍惜请求,为宏大战略做事和宏大工程项现在落地实施挑供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等周围编制一批国家级专项规划,细化时间外和路线图。根据“十四五”规划《摘要》清晰的倾向,编制推进京津冀协同发展、长江经济带大珍惜、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态珍惜和高质量发展等国家宏大区域战略实施方案,尽快取得新的突破性进展和标志性收获,为全国高质量发展挑供兴旺动力赞成。省级、市县级规划既要添强与国家级规划的衔接、形成全国“一盘棋”,又要相机走事,发挥比较上风、特出地方特色。

二是添强各级各类规划的衔接调和。

只有各级各类规划调和相反,才能保障心去一处想、力去一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前,须就规划现在标、宏大政策、项现在布局、风险防控等,与“十四五”规划《摘要》进走统筹衔接。各类规划之间要按程序做好衔接,避免矛盾冲突。省级发展规划在报请省级人民代外大会审阅照准前,按程序与国家“十四五”规划《摘要》进走衔接。

三是健全规划统筹管理制度。

厉格遵命国务院照准实施的“十四五”国家级专项规划编制现在录清单、空间规划编制现在录清单和区域规划年度审批计划,开展规划编制做事,推动规划数目减下来、质量挑上去。各部分自走编制或照准的各类规划要及时做好备案。发挥规划管理新闻平台作用,将各类规划的编制和实施过程纳入同一管理,添强新闻互联互通、归集共享,有效挑高规划管理程度安效果。

(二)健全政策协同机制。

添快构建发展规划、财政、金融等政策调和和做事协同机制。

一是深化年度计划与“十四五”规划《摘要》的衔接。

年度计划是五年规划实施的主要赞成。要遵命短期调控现在标遵命永远发显现在标、短期政策与永远政策衔接协作的请求,将“十四五”规划《摘要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综相符均衡,遵命《摘要》清晰的发展倾向确定年度做事重点,始末起伏实施确保五年现在标做事准期实现。

二是深化各类政策对“十四五”规划《摘要》实施的保障赞成作用。

添强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划《摘要》实施的衔接调和,中央财政性资金优先投向《摘要》确定的宏大做事和宏大工程项现在。坚持“项现在跟着规划走、资金要素跟着项现在走”,对纳入“十四五”规划《摘要》的宏大工程项现在,简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供答和资金安排。货币政策取向要足够考虑“十四五”规划现在标、经济发显现象等,以市场化办法引导金融资源声援《摘要》清晰的重点周围和单薄环节。

(三)完善规划实施机制。

在规划实施过程中,动员各方面力量、变通采取各栽方式落实好规划做事,及时调整执走谬误,确保规划现在标顺当完善。添强规划实施评估考核,对收敛性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境珍惜等当局履责请求,要细化实施责任、厉格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估效果行为改进当局做事和绩效考核的主要依据,并依法自愿授与人大监督。添快发展规划立法,将党中央、国务院的规定要乞降走之有效的经验做法以法律式样固定下来,深化规划编制实施的法治保障。

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